村委会与张某某等人土地承包合同纠纷案例 作者：高云龙     时间：2019-07-06    来源：高云龙

  x村民委员会村东有400亩窑地，属于村集体所有，2002年村集体出自12万多元将该片土地改造成耕地。2003年原村委会主任王某某在其卸任之际，在未召开村民会议或村民代表会议的情况下，私自以村委会的名义与沧农技术开发中心签订了30年的土地承包合同，将400亩耕地以每亩5元的价格承包给了该中心，但该中心未经工商注册，实际承包者为张某某、孙某某、刘某某。现x村民委员会（新一届村委会）认为该承包合同违反了法律的强制性规定，未经乡（镇）政府批准，且张某某、孙某某是农林局干部，依法不具有适格的合同主体资格。为此x村民委员会诉至法院，请求确认x村民委员会与张某某、孙某某、刘某某之间签订的承包合同无效。

【争议焦点】

x村委会与沧农技术开发中心签订的土地承包合同是否有效？

分析：首先，本案涉及的承包合同未经过乡镇人民政府的批准，违反了《土地承包法》第四十八条的强制性规定，依据《合同法》第五十二条之规定应认定合同无效。其次，张某某、孙某某、刘某某是用“沧农技术开发中心”的名义与x村委会签订了承包合同，经过向孟村回族自治县工商行政管理局调查证实，“沧农技术开发中心”未依法进行登记，属于虚设的机构，因此由于合同一方主体不存在，合同不能生效。再次，张某某、孙某某是农林局干部，依据《农业法》（2003年3月1日实施）第八十九条明确规定“农业行政主管部门及其工作人员不得参与和从事农业生产经营活动”，的规定，张某某、孙某某不是适格的合同主体。

【案件结果】

法院依据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》（以下简称《规定》）第25条 “人民法院在审理依本规定第二条起诉的案件中，对发包方违背集体经济组织成员大会或者代表大会的决议的，越权发包的，应当认定承包合同为无效合同，并根据当事人的过错，确定其应当承担的责任。属于前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已实际做了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。但可根据实际情况，依据公平原则，对该承包合同的有关本内容做适当调整”的规定，驳回了x村委会要求确认与张某某等人签订的土地承包合同无效的诉讼请求。
                                                                        

                        高云龙律师：18132189388。

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